不断推进美丽河湖保护与建设
作者:来源:绿凯环保发布时间:2021-09-08浏览量:82
      保护与建设美丽河湖是贯彻落实习近平生态文明思想、推进生态文明建设的重要实践。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出,要推进美丽河湖保护与建设。现阶段各地河湖保护与建设路径尚不清晰,思考并阐明为什么保护与建设美丽河湖、建设什么样的美丽河湖、如何保护与建设美丽河湖,具有重要意义。          美丽河湖保护与建设的重要意义
        美丽河湖保护与建设是人民群众日益增长的优美生态环境需要。中国是世界上河流湖泊最多的国家之一,流域面积超过50km2的河流有大约4.5万条,水面面积超过1km2的湖泊接近3000个,但丰富的河湖资源尚未转化成为优良的生态环境产品。2020年底,全国地级及以上城市已基本消除城市黑臭水体,农村黑臭水体治理进入起步阶段。但消黑除劣与美丽河湖目标仍有差距,缺口较大。美丽河湖保护与建设是实现美丽中国的重要路径。党的十九大报告首次提出中国现代化建设的“美丽”新目标及四项任务:推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制。以美丽河湖保护与建设为切口,宣传推广先进经验,引导各地实践探索,能够提纲挈领带动各地加强水生态环境保护,提升生态环境保护意识,营造共建、共享美丽中国的良好氛围,引领更深层次、更广范围、更高水平的全民行动。
       美丽河湖保护与建设是“绿水青山就是金山银山”理念的具体实践。实践证明,生态环境保护和经济高质量发展辩证统一、相辅相成,生态环境是影响高质量发展的内生要素,良好生态环境是检验高质量发展的重要标准。水污染防治攻坚战取得突破性成效后,有条件也有必要通过美丽河湖创建工作,进一步提升水生态环境和城市品质。
        美丽河湖保护与建设的重要内涵
        水生态良好是美丽河湖应有之义。2020年,我国地表水国控断面水质优良(Ⅰ-Ⅲ类)比例为83.4%,劣Ⅴ类比例为0.6%,整体水质显著提升。但也应看到,水生态状况成为了进一步建设美丽河湖的突出短板。美丽河湖保护与建设的工作重心需要从水质改善向水生态保护转变。
       人水和谐是美丽河湖保护与建设的根本目的。还河湖以宁静、和谐、美丽,同时在不断改善水系统自我维持和更新能力的前提下,使水资源能够为人类生存和经济社会的可持续发展提供久远的支撑 和保障,是美丽河湖建设的初衷与目的。
       水量保障是美丽河湖建设的基本要求。河湖生态流量保障程度是衡量生态文明建设水平、绿水青山恢复效果、人水和谐共生程度的重要标志。我国水资源禀赋差异巨大、供需矛盾突出。美丽河湖建设应以生态流量得到保障作为基本要求,优化生态水量配置和管理,保障生态用水稳定,实现“有河有水”。
          美丽河湖保护与建设路径
        一是把握大原则,制定小标准。“美丽河湖”是美学概念延伸至生态文明领域的具体体现,是绿水青山之美与生态文明之兴的结合。为更好开展美丽河湖保护与建设工作,需按照目标导向的原则,细化美丽河湖指标体系,描绘清晰具体的奋斗目标。生态环境部已提出“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的总体方向,各地应依据自身的河湖禀赋条件,灵活制定符合本辖区的美丽河湖评价指标体系。除凸显本地水资源、水环境、水生态涵盖的共性指标外,还可通过加分项、自评项、特色项等形式,给河湖保护与建设主体一定的自我阐述空间。在“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的统一前提下,呈现各自独特的美丽河湖面貌。
        二是以点带面,形成广泛示范效应。美丽河湖作为普惠的优良生态环境产品,应具备一定建设规模,即涉及河湖汇水范围面积相对较广、受益人口多,群众参与度高,在辖区内具有一定影响力。因此,一方面,应达到自然水系连通,实现“治理一河湖,提升一片区”的目标,体现河湖格局;另一方面,应探索出行之有效的治理措施、制度政策和长效机制等,可供本地、全省甚至全国参考、复制。
        三是以考评促建设,激发内生动力。应充分结合近年来水利部门“健康河湖”“幸福河湖”,以及住建等部门黑臭水体治理的工作基础,形成国家层面的美丽河湖考核评估体系,并纳入各地政府考核评价的重要内容和各级河湖长制履职考核范围,形成部门合力。要引导鼓励各地因地制宜,构建辖区评价指标体系,细化考核评价办法、指标、标准和权重,更好发挥考核评价指挥棒的导向作用。建议积极尝试以奖代补形式,调动河湖属地建设积极性,形成争创美丽河湖的良好氛围。
       四是探索美丽河湖建设与高质量发展的契合点。河湖周边,往往人口聚集或人类生产、生活活动频繁,具有辐射带动周边产业发展的先天潜力。积极探索美丽河湖转化为“金山银山”的有效途径,同时利用“金山银山”反哺美丽河湖保护与建设,实现“美丽河湖”和“金山银山”的双向转化。可借鉴国际社会,如新加坡加冷河相关成功经验,注重创新驱动和社会参与,持之以恒的水环境治理促进其休闲旅游、绿色产业繁荣,城市面貌焕然一新。与此同时,社会经济发展进程中充分凸显生态要素,不断加强河湖环境保护与建设,形成良性循环。
       五是建立健全长效机制。科学制定“一河(湖)一策”,将美丽河湖保护与建设的任务拆解并落实到河(湖)长制中,“一把手”主抓、各责任单位负责、多部门联动,共同推进美丽河湖保护与建设。因地制宜形成规范性管理文件,用制度保护生态环境。依托现有信息化基础,打造对公众开放的美丽河湖平台,形成生态环境信息定期通报制度。畅通群众参与河湖监管投诉的渠道,倡导广大群众参与到河湖日常管理与保护修复等各项工作中。